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近日，交通运输部印发交通运输行业首部标准化专项规划——《交通运输标准化“十三五”发展规划》（简称《标准化规划》），立足“大交通”视角编制，涵盖了铁路、公路、水运、民航和邮政各种运输方式，对行业标准化工作“全链条”、“全方位”进行整体设计。《标准化规划》的编制有何意义，重点关注哪些方面，如何保障其有效实施交通运输部科技司副司长洪晓枫从以上方面对《标准化规划》进行了深入解读。
让标准成为对质量的“硬约束”
记者：《标准化规划》是交通运输行业首部标准化专项规划，其编制有何意义
洪晓枫：“十三五”期是交通运输转型升级、提质增效的关键期。标准化是交通运输行业发展的技术性基础工作，是实现科学管理的重要手段，是促进技术进步、提高经济效益的有力保障，在服务、支撑和引领行业发展方面具有重要意义。为统筹推进行业标准化工作改革，完善标准体系，强化标准实施，全面提升交通运输标准化水平，交通运输部编制了《标准化规划》。总体来看，加强标准化建设具有三个方面的意义。
一、加强标准化建设，是国家基础性制度建设的需要。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是政府实现职能转变、提升服务质量的重要抓手。党的十八届三中全会首次将标准与战略、规划、政策并提，明确提出政府要加强标准的制定和实施。
二、加强标准化建设，是落实国务院深化标准化改革工作的需要。2015年3月，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，提出让标准成为对质量的“硬约束”，推动我国经济迈向中高端水平。交通运输标准化建设加强顶层设计，全面加强标准化管理制度机制、标准制修订、实施监督、国际化等全过程工作，是全面落实《深化标准化工作改革方案》、《贯彻实施<深化标准化工作改革方案>行动计划（2015—2016年）》以及国家标准化体系建设相关工作要求的体现。
三、加强标准化建设，是交通运输行业发展的内在需求。面对交通运输转型升级的形势和任务，当前交通运输标准化工作还存在不适应和跟不上的问题，特别是存在标准体系有待进一步健全，标准总量、质量尚不能满足行业发展需求，标准实施监督机制有待完善等关键问题。为此，行业标准化工作必须主动适应“四个交通”建设发展的需要，完善制度机制，健全标准体系，充分发挥技术支撑和基础保障作用，提高发展质量和效益，提升管理和服务水平，推动交通运输转型发展。
“四个结合”增强指导性操作性
记者：《标准化规划》具有哪些特点，重点关注哪些方面
洪晓枫：《标准化规划》首次从综合交通运输角度，归纳了行业发展对标准化工作的需求，对今后交通运输标准化工作进行布局。《标准化规划》在编制思路上，把握了“四个结合”。
一是问题导向与需求导向相结合。《标准化规划》注重落实国务院深化标准化改革工作要求，聚焦行业标准化工作的突出问题，立足交通运输提质增效升级的现实需求，从理顺综合交通运输标准化工作机制、强化标准制修订工作、推动标准实施和监督评估、加强标准化技术支撑机构和专业标准化技术委员会专家队伍建设等方面，设置发展目标、提出重点任务、落实保障措施、解决关键问题。
二是体系建设与重点工作相结合。《标准化规划》以《国家标准化体系建设发展规划（2015—2020年）》提出的国家标准化体系建设顶层设计为指导，结合实际提出交通运输标准化体系框架，将交通运输标准化体系建设归纳为法规制度体系、技术标准体系、实施监督体系、支撑保障体系和标准国际化工作体系“五大体系”，并围绕“五大体系”布局发展任务和目标。同时，针对工程建设、安全应急、节能减排等行业发展的重点领域，提出强制性标准和推荐性标准的制修订和研究重点，并以专栏形式加以描述，体现了标准化工作与部重点工作的紧密结合。
三是协调衔接与自身特色相结合。《标准化规划》注重与《综合交通运输“十三五”发展规划》、《交通运输科技“十三五”发展规划》等相关规划协调衔接，尽量兼顾铁路、公路、水路、民航、邮政和城市客运等领域标准化工作。同时，作为行业首部标准化专项规划，突出自身特点，统筹标准、计量、质量的体系建设，提出针对性的发展目标和主要任务，增强了指导性。
四是宏观指导和具体落实相结合。《标准化规划》结合宏观经济形势和行业发展现状，提出发挥标准在行业发展中的规制、杠杆、衔接和支撑作用，突出标准的战略基础功能。同时，在发展目标中提出量化指标，并在主要任务中重点突出标准制修订、标准实施与监督评估、计量能力建设等具体工作，使《标准化规划》更具操作性。
完善协调推进机制 建立多元化资金渠道
记者：《标准化规划》涉及面广、任务量大，如何保障其有效实施
洪晓枫：《标准化规划》提出“到2020年建成适应交通运输发展需要的标准化体系”的总目标，并在管理制度机制、标准制修订、计量体系、质量监督、标准化基础能力等方面，定性与定量相结合设定了分目标。同时，部署了“十三五”期标准化工作的八项重点任务，包括管理制度机制建设、强制性标准制修订、推荐性标准制修订、标准国际化、标准实施、计量体系建设、工程产品和服务质量监督、标准化基础能力建设等。
为保障《标准化规划》有效实施，交通运输部从加强组织领导、完善协调推进机制、建立多元化资金渠道、加强宣传等方面，提出具体措施。
在加强组织领导方面，充分发挥交通运输部标准化管理委员会对行业标准化工作的领导和统筹协调作用，理顺综合交通运输标准化工作机制，做好相关专项规划与《标准化规划》的衔接。
在完善协调推进机制方面，加强统筹协调，切实把研究、制定、宣传、实施、监督、创新和国际化作为标准化工作的有机整体，实行全过程管理。加强与相关部门的沟通协调，强化对专业标准化技术委员会的业务指导。建立标准化技术委员会与科研机构的协同机制，大力推进科技研发与标准研制一体化。积极创造条件、搭建平台，充分发挥企业、学会协会、科研机构、高校、出版机构各方在标准制修订等工作中的作用，形成标准化工作合力。
在建立多元化资金渠道方面，将国家和行业标准经费，纳入部门预算予以保障；对推荐性地方标准经费，争取地方财政予以保障；对市场自主制定的标准，探索建立市场化、多元化经费投入机制，鼓励、引导社会各界加大投入力度。
在加强宣传方面，充分利用报刊、网络等多种媒体，宣传标准化理念，营造标准化工作的良好氛围。
一批综合客运枢纽标准近期发布
记者：今年是《标准化规划》实施的第一年，各项工作进展如何
洪晓枫：今年以来，铁路、公路、水运、民航、邮政等各方面高度重视标准化工作，大家齐抓共管，各项工作都在务实有效推进。主要包括以下几个方面。
落实国务院深化标准化改革工作要求，部印发了《交通运输强制性标准整合精简工作实施方案》，全面开展了行业强制性标准的梳理、评估工作，目前已取得初步结论。印发了《关于开展推荐性标准集中复审工作的通知》，对行业推荐性标准开展全面集中复审。智能交通产业联盟和中国公路学会的团体标准试点工作，也在有序开展。
启动体系及相关制度研究工作。印发了《交通运输标准化体系编制工作方案》，部与国家局将从制度政策、标准制修订、实施监督、支撑保障和国际化等方面，研究提出标准化体系框架，指导和推动行业标准化发展。按照部重点任务安排，启动了安全应急标准体系编制工作，绿色和服务标准体系编制工作也取得了阶段性研究成果。制度方面，已着手组织研究制定交通运输标准化管理办法，产品质量行业监督抽查管理办法等。
加快推进综合交通运输等重点领域标准制修订。近期将发布一批综合客运枢纽方面的标准—展了多式联运标准建设大调研，在不断完善体系的同时，已着手开展运载单元标识等相关标准的制修订工作。
总之，按照规划安排，各项工作务实推进，开启良好。希望大家一起努力，共同抓好《标准化规划》的组织实施。
以下为规划全文：
一、现状与形势
（一）发展基础
改革开放以来，特别是“十二五”期，交通运输标准化工作深入贯彻国家和行业标准化工作战略部署，在规范市场秩序，提升工程、产品和服务质量方面发挥了积极作用，全面促进了交通运输业持续快速发展。
标准化管理体系基本建立。成立了交通运输部标准化管理委员会，指导交通运输技术标准体系建设，统筹协调衔接各种交通运输方式标准和重大事项。构建了26个覆盖交通运输主要领域的标准化专业技术组织，凝聚了一大批从事标准化工作的人才队伍。制定了较为全面的铁路、公路、水运、民航和邮政领域的标准化管理制度，为交通运输标准化工作提供了制度保障。
技术标准体系逐步完善。构建了较为完善的铁路、公路、水运、民航和邮政技术标准体系，发布了综合交通运输、交通物流、信息化、工程建设、道路运输、城市客运等重点标准体系。在高速铁路、公路工程、水运工程、城市客运、运输服务、邮政快递、安全应急、节能环保等领域，加大急需标准的制修订，现行有效标准达到3200余项，满足了行业发展的迫切需求。
质量保障体系得到加强。在工程建设资质管理、项目审查、质量监督、工程验收等环节，通过标准实施效果评估、工程及产品质量监督抽查等手段，强化了现行有效标准实施。发布了重点监督管理产品目录，连续多年对道路沥青、公路护栏、电子不停车收费（ETC）设备、北斗导航车载终端等重点产品开展了质量监督抽查。成立了国家道路与桥梁工程检测设备计量站、国家水运工程检测设备计量站和国家船舶舱容积计量站等，初步形成了行业计量量传溯源体系。
标准国际化工作得到推进。积极参加国际标准化组织（ISO）等国际标准化活动，主持制定国际标准20余项。组织编译出版110余本交通运输标准规范外文版，并在海外工程项目中使用，推进了交通运输标准“走出去”。组织编译出版《国外道路最新技术与标准规范译丛》，为国内企业引进、消化、吸收国外先进技术与规范提供了重要样本。
但是，与国务院深化标准化工作改革要求和行业发展需求相比，交通运输标准化工作还存在一些不足。一是对行业标准化工作重要性的认识还不到位。二是标准体系有待进一步健全，标准总量、质量尚不满足行业发展需求，综合交通运输等重点领域标准制修订急需加快。三是标准实施监督机制有待完善。四是标准化人才队伍能力和水平有待提高，经费保障有待落实。
（二）形势要求。
“十三五”期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略的重要时期，也是交通运输发展的重要战略机遇期，迫切需要紧贴经济社会和交通运输发展需求，从促进行业提质增效升级出发，充分发挥市场主体活力，聚焦突出问题，进一步加强标准体系建设，发挥标准化的技术性基础作用。
——深化交通运输改革，推进行业治理体系和治理能力现代化，需要发挥好标准的规制作用，推动创新发展，依据标准加强事中事后监管，推动管理方式从重审批转向重规章、重标准。推动建立统一市场体系，保障公平竞争，需要发挥好标准的杠杆作用，健全协调配套、开放透明的标准体系，维护市场的健康发展。
——统筹铁路、公路、水运、民航以及邮政行业发展，建设综合交通运输体系，需要发挥好标准的衔接作用，推动协调发展，通过标准促进各种运输方式深度融合，推动信息化智能化技术在综合交通运输中的深度应用，发挥组合效率和整体优势。
——推进安全生产和节能环保，实现交通可持续发展，需要发挥好标准的门槛作用，推动绿色发展，在规划、建设、运营、养护等环节严把准入关，推动标准升级，有效提高安全生产管理和环境保护、资源利用水平。
——促进交通运输质量发展，推动转型升级，需要发挥好标准的支撑作用，加强国际合作，推动开放发展，夯实标准、计量、认证和检验检测等质量基础，提升工程、产品和服务质量水平。
——提高交通运输服务水平，保障经济发展和百姓出行，需要发挥好标准的引领作用，推动共享发展，以标准优化运力结构，完善服务配套设施，创新运输组织模式，延伸服务链条，全面提升交通运输供给能力和运行效率。
二、总体思路
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入落实国务院深化标准化工作改革的总体要求，以满足交通运输发展需求为主线，统筹推进标准、计量、质量监督体系建设，完善政策制度，优化技术体系，强化实施监督，夯实质量基础，提升国际化水平，充分发挥标准化对交通运输发展的支撑和保障作用。
（二）基本原则。
改革引领。加强顶层设计和统筹协调，突出政府在强制性、基础性、公益性标准中的主体作用；更多地发挥市场对标准化资源配置的作用，培育发展团体标准，放开搞活企业标准；强化社会监督，创新交通运输标准化工作新格局。
突出重点。找准交通运输标准化工作的主攻方向和着力点，推进综合交通运输、安全应急、运输服务、工程建设与养护、信息化、节能环保等重点领域标准制修订，满足行业提质增效升级的迫切需要。
系统推进。加强标准与法律法规、政策措施的协调衔接，推动科技成果及时转化为标准，提高标准制定、实施与监督的系统性和协调性，加强计量、检验检测、认证认可等能力建设，全面提升行业标准化发展的整体效益。
开放融合。拓展交通运输标准化发展的国际视野，深化对外合作与交流。接轨国际标准和国外先进标准，提高我国标准与国际标准一致性程度。着力推动特色优势领域技术和标准的国际化进程，提升交通运输行业国际影响力和企业核心竞争力。
（三）发展目标。
到2020年，建成适应交通运输发展需要的标准化体系（体系框架见下图），标准化理念深入普及，标准先进性、有效性和适用性显著增强，计量、检验检测、认证认可能力显著提高，标准化人才队伍素质明显提高，国际标准化活动的参与度与影响力明显提升，标准化对交通运输科学发展的支撑和保障作用充分发挥。
——标准化制度机制。政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套，标准制修订、实施监督和保障机制更加完善。
——标准制修订。完成强制性标准梳理工作，在工程建设、安全应急、节能环保方面，完成重点强制性标准制修订60余项；完善基础通用、与强制性标准相配套的推荐性标准，在综合交通运输、安全应急、运输服务、工程建设与养护、信息化、节能环保等领域，完成重点推荐性标准制修订800余项。
——计量体系。在动态测量、远程测试、无损检测、多参数集成测试等量传溯源方法研究上取得新突破。完成公路、水运计量技术规范60余项，部门最高计量标准取得授权的数量30余项。
——质量监督。完成公路水运工程质量监督规定、公路水运工程安全生产监督管理办法、交通运输产品质量监督抽查管理办法等修订工作。工程、产品和服务质量监督相关机制更加完善，制定产品质量监督抽查实施规范40余项。
——标准化基础能力。形成政府、企业、学会协会、科研机构等多方共建、协同推进的标准化工作平台和工作格局。