“云通关”作为智能通关的引领者，在过去的两年里，不仅推出了“零差错”智能报关软件（打单软件）“一键通”,同时“云通关”公众微信号（etongguan）也一直推送各类通关相关的资讯、知识，欢迎关注！
在如火如荼的“营改增”大潮中，“管道运输”并不是一个主要话题，我们的小编在“谁说营改增与出口退税没关系”一期中，将“管道运输服务”列在了运输服务方式一栏里，没想到在一定范围内引起了讨论，在欣喜我们的微信有忠实读者的同时，确实觉得有必要需将这个问题探讨清楚。以下观点仅代表个人看法，供大家参考。
1
管道运输服务是否属于交通运输服务
财税【2016】36号文件附件1《营业税改征增值税试点实施办法》附列的税目注释中，“交通运输服务”是指利用运输工具将货物或者旅客送达目的地，使其空间位置得到转移的业务活动。包括陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务和管道运输服务。“管道运输服务”是指通过管道设施输送气体、液体、固体物质的运输业务活动。
根据上述规定，管道运输服务无疑是属于交通运输服务的，管道运输是运输方式的一种。
2
对外提供管道运输服务是否属于国际运输服务
财税【2016】36号文件附件4《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》第一条第（一）项，“国际运输服务”是指：1.在境内载运旅客或货物出境；2.在境外载运旅客或货物入境；3.在境外载运旅客或者货物。
根据上述定义，对外提供管道运输服务符合在境内载运货物出境、在境外货物入境、在境外载运货物等条件，应属于国际运输服务。
3
不实行零税率政策的国际运输服务是否包含对外提供管道运输服务
（一）财税【2016】36号文件附件4《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》第二条免征增值税的项目中，涉及国际运输服务的是第（四）项：以无运输工具承运方式提供的国际运输服务。从政策层面并未包括管道运输服务。
（二）财税【2016】36号文件附件4《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》第三条：按照国家有关规定应取得相关资质的国际运输服务，纳税人取得相关资质的，适用增值税零税率政策，未取得的，适用增值税免税政策。笔者理解这项规定是出于管理的目的，只有取得相关资质的，才能够适用零税率政策，否则适用免税政策。
国家税务总局公告2016年第29号，《营业税改征增值税跨境应税行为增值税免税管理办法（试行）》第二条第（十九）项中，明确了水路运输、公路运输、航空运输的相关资质，未包括对外提供管道运输服务。
4
管道运输服务的征税政策
财税【2013】106号附件3《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》第二条第（三）项：2015年12月31日前，试点纳税人中的一般纳税人提供管道运输服务，对其增值税实际税负超过3%的部分实行增值税即征即退政策。
财税【2016】36号附件3《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》第二条第（一）项：一般纳税人提供管道运输服务，对其增值税实际税负超过3%的部分实行增值税即征即退政策。
5
对外提供管道运输服务适用税收政策探讨
笔者认为，管道运输服务在营改增试点过渡期间，执行的是超税负返还政策，对外提供管道运输服务不应实行零税率政策，应适用免税政策。但这需要从政策层面予以明确。